延边氢能贸易一体化示范基地

• 【延边招商】2015年延边州政府工作报告

  2015年1月20日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾去年，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委的各项工作部署，紧密团结全州各族人民，积极应对经济下行压力，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、强作风等工作，全州经济社会持续健康发展。全州地区生产总值预计实现915亿元，增长7%；公共财政预算收入88亿元，增长13.4%。预计，全社会固定资产投资800亿元，增长16%；规模以上工业增加值425亿元，增长6.5%；社会消费品零售总额447.3亿元，增长12%；外贸进出口总额21.3亿美元，下降20.1%；城镇常住居民人均可支配收入21700元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入9180元，增长10%；城镇登记失业率2.98%。（一）项目建设成效显著。全年施工3000万元以上项目865个，其中，亿元以上项目347个，10亿元以上项目45个。敖东工业园二期、恒大集团100万吨矿泉水、统一集团30万吨矿泉水、紫金矿业曙光金铜矿废石综合利用、汪清凯迪生物质电厂等项目投产。吉图珲铁路客运专线、敦化抽水蓄能电站等项目续建顺利。农心集团二期200万吨矿泉水、雅客集团90万吨矿泉水、华康工业园、科创健康产业园、亚泰健康医药、四环医药、安图伊利石综合利用等项目积极推进。开工建设延蒲高速公路延吉至龙井段、鹤大高速公路敦化小沟岭至二道松花江段、敦化香水水利枢纽、图们长安500千伏输变电等项目。改造珲春至图们段、大石头至下石桩子段等公路。经过多年艰苦努力，延吉新机场选址正式确定。（二）产业提质增效步伐加快。预计实现规模以上工业产值1263亿元，增长13%；民营经济主营业务收入2170亿元，增长13%。林产、医药、能源矿产、食品（烟草）预计完成工业产值830亿元，增长12.6%。矿泉水、现代医药、人参等产业向规模化、高端化方向发展。科技创新能力进一步增强，全年申请专利474件，授权333件，分别增长46%和41%。争取国家科技项目5项、省级科技项目68项，落实资金3494万元。预计实现农村经济总收入140亿元，增长12%。粮食总产量达到140万吨，新增专业农场201家，州级以上龙头企业总数达到303户，农业机械总动力达到204万千瓦。农村土地承包经营权确权登记稳步推进。基本农田保护目标责任制全面达标。服务业发展势头良好，预计实现增加值370亿元，增长7%。全年接待国内外游客1352万人次，增长15.8%；旅游总收入211亿元，增长22%。国际贸易人民币结算业务实现中俄卢布现钞跨境调运，开通韩元对公结算。引进国都证券、兴业银行，新增小额贷款公司17家，开通延边金融服务平台。全州各项存款1286亿元，各项贷款658.8亿元，分别增长8.13%和19.87%。在全国率先启动农村土地经营权抵押贷款工作。入选国家“宽带中国”示范城市、国家信息消费试点城市。引进建立延边众生云计算数据中心及云计算产业基地、延边第五媒体“骓客”等项目。中韩母语外包服务平台、东北亚电子商务平台、延边淘宝园一期工程等取得良好运营效果。荣获年度“质量魅力城市”称号，获批创建“国家质量强州（市）示范城市”。龙井苹果梨、安图矿泉水等4个产品获得国家“生态原产地保护产品”标志。香菇、椴树蜜两个国家综合标准化示范区获得批准。建设州农产品质量安全检测中心，农畜产品质量进一步提升。（三）改革开放取得新进展。珲春国际合作示范区总体规划获省政府批复。图们朝鲜工业园落户企业增至20户。珲春浦项现代国际物流园区、珲春国际边贸物流集散配送中心、图们国际物流中心等项目加快建设。对外互联互通建设扎实推进，珲马铁路实现双向运输，年货运量60万吨。国家批准内贸外运返程运输业务，并增加涉证商品种类和复运进境口岸。延吉机场增加国内、国际航线航班，运输旅客124万人次，增长9%，其中国际航班运输旅客51万人次，增长18%，创历史新高。珲春口岸被批准为对俄粮食进口口岸。全州口岸过货量240万吨，过客量132万人次，分别增长62%和8%。举办第十届“图洽会”，召开第二届中国吉林延边·俄罗斯远东边境市长合作会议，承办第15届大图们倡议（GTI）部长级会议。扩大对外招商，积极开拓新兴市场，组织参加对俄经贸合作洽谈暨企业对接会、东莞“第三届加工贸易博览会”等国内外展会。全州国内招商引资到位资金916.3亿元，增长16.5%。实际利用外资4亿美元，增长13.5%。深化改革实现良好开局，163项重点改革任务中，已启动152项，出台相关具体改革实施方案或意见23个。工商注册登记、市场监管体系、粮食流通、科技奖励制度等改革工作顺利铺开。行政机构重组、职能调整同步开展，行政审批制度和事业单位分类改革取得成效。（四）生态文明建设进展顺利。积极贯彻省东部绿色转型发展战略，制定并实施健康产业发展规划。获批全国首批生态文明先行示范区建设试点和全国第二批水生态文明试点城市（州）。国有林区转型发展全面铺开，重点林区改革试点方案报国务院待批。林业企业移交办社会职能、生态补偿机制建设等重要课题形成初步意见。全州连续34年无重大森林火灾。龙井、珲春、汪清进入省级生态县（市）行列，新增4个国家级生态乡（镇）、2个省级自然保护区。387个村环境连片整治示范项目通过省级验收。延吉市和安图二道白河镇列入国家新型城镇化综合试点。朝阳川、江南、英安3个省级示范镇建设稳步推进。全州城市园林绿化完成投资4.6亿元，新增绿地104公顷。加强水生态治理，布尔哈通河污染集中整治、珲春河综合治理初见成效，五道水库等水源地保护工作有效开展。严格执行《环保法》，严控资源消耗多、环境污染大的粗放型项目上马。强化污染治理和总量减排，各县（市）污水处理厂已经形成减排能力。推进大气污染防治，撤并改造小锅炉130座。全州单位GDP能耗同比下降3.5%；单位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。（五）社会事业健康发展。民族团结进步事业成绩斐然，第五次荣获全国民族团结进步模范集体称号。在京成功举办延边成就展。教育事业稳步发展。高考上线率文科全省第一、理科全省第二。新建、改扩建公办幼儿园16个，完成100所义务教育标准化学校建设任务。举办首届“中国延边中小学生国际艺术交流周”活动。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建工作。《沈清传》、《盛世长鼓》等剧目获得多个奖项并巡演。确定每年9月2日为“朝鲜语言文字日”，朝鲜语言文字的使用进一步规范。图们磨盘村山城考古发掘工作取得突破性进展。促进新旧媒体融合，加强新闻出版、广播电视管理，为经济社会发展营造了良好舆论氛围。非法安装和使用卫星地面接收设施清理任务基本完成。医药卫生体制改革不断深入，二级医院在全省率先执行先看病后付费的惠民措施。新建220个标准化村卫生室。5项朝鲜民族医药科研成果获首届民族医药科学技术奖。城市展示中心、延边体校、延边二院、延边二中教学楼、广电影视节目译制中心等项目建设顺利。档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业取得长足发展。（六）平安延边创建稳步推进。加强社会治安综合治理，完善防控体系，增强防控能力，群众社会安全感满意度测评列全省第一。落实领导干部信访接待日和重大案件领导包保责任制，一批信访积、难案件得到妥善处理。积极开展“法律六进”、“法治延边”和法治文化创建等活动，依法治州进程不断加快。加强安全监管防控体系建设，集中开展隐患排查整治和“打非治违”专项行动，安全生产形势稳定。成功处置“4·02”小盘岭隧道事故，完成3座国家级辐射自动监测站建设，突发事件应急处置能力不断提升。引进吉林省食品药品电子追溯监管项目，食品药品安全监管工作进一步加强，我州入选“最中国美食城市”。国家安全和国防后备力量建设得到加强，深入开展拥军优属工作，党政军警民合力治边成效明显，有力维护了边境安全和边疆稳固。（七）民生状况持续改善。深入实施“六大民生工程”，扎实推进“百件惠民实事”。努力扩大就业，城镇新增就业5.35万人，失业人员再就业1.5万人，就业困难人员再就业0.7万人。基本医疗保障管理制度不断完善，实现省内异地就医即时结算。社会保障水平稳步提高，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。三项基本医疗保险城乡居民参保覆盖率达到99%以上。新农合和城镇居民医保政府补助提高到320元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别达到401元和2670元。社会福利事业加快发展，养老服务中心、残疾人托养机构等项目在各县（市）相继建设。完成城市棚户区改造69.3万平方米，城市危房改造14.6万平方米，国有工矿棚户区改造35.6万平方米，新建廉租房1.9万平方米、公租房13.1万平方米；完成农村危房改造14149户，超额完成2780户。既有居住建筑节能改造333万平方米，管网改造248公里，小区综合整治123万平方米。改造城市小街小巷441条。投资3.51亿元，取消撤并二次供水设施115座、改造25座、新建33座，管网改造25万米。实施农村饮水安全工程173处，解决13.6万农村人口饮水安全问题。全年共争取保障性安居工程及基础设施补助配套资金和贷款36.5亿元。全面开展农村环境综合整治，105个村晋升为精品村，新农村建设成效显著。（八）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，党员干部宗旨意识和群众观念进一步提高，干部队伍风气明显好转，一大批事关群众切身利益的突出问题得到切实解决。贯彻依法治国方略，加强法治政府建设。办理人大代表建议71件、政协委员提案189件。提请州人大常委会审议单行条例2部、废止1部。简政放权取得阶段性成果，全州现有行政审批事项161项中的124项已纳入州政务大厅集中办理。政务公开进一步深化，政府门户网站、政务微博等平台在政务信息公开中发挥了重要作用。各位代表，过去一年成绩来之不易，这主要得益于党中央国务院、省委省政府和州委的正确领导，得益于全州各族人民的共同努力。在这里，我代表州人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻延中省直部门、解放军武警官兵，向关心和支持延边发展的国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力大，财政收入增长乏力，刚性支出增多，收支矛盾突出；产业层次低、结构不优问题明显，转变经济发展方式任重道远；对外合作制约因素复杂，互联互通建设有待加强，对外开放水平需要进一步提高；森林、湿地等生态功能弱化，环境保护任务艰巨；社会保障、食品药品安全、供水供热等方面还存在较多群众不满意的问题；企业改制、征地拆迁等领域信访问题突出，社会稳定压力加大；“四风”问题仍然存在，个别公职人员不廉不勤，法治政府、效能政府建设有待进一步深化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，以对人民高度负责的态度，抓紧加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 二、2015年工作安排 2015年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、州委十届四次全会精神，主动适应经济发展新常态，继续实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，突出依法治州，深化质量强州，加快绿色转型发展，全力做好稳增长、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定、强作风等各项工作，推动“五个延边”建设迈上新台阶！ 主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）突出投资拉动，加大项目建设力度。 全面实施“983”计划，力争固定资产投资总量突破900亿元，实施3000万元以上项目800个、亿元以上项目300个。抓好重大交通基础设施建设。确保吉图珲铁路客运专线通车运营，推动长图铁路电气化改造、珲春至东宁铁路等项目前期工作。加快延蒲高速公路建设，争取开工龙井至大蒲柴河段，继续推进鹤大高速敦化段建设。改造国道珲乌公路图们至延吉段、安图至哈尔巴岭段。积极争取延吉空港经济开发区获批并适时启动建设，完成延吉机场迁建项目预可研报告评审。抓好敦化抽水蓄能电站、香水水利枢纽、珲春多金属综合回收等续建项目。开工建设气化吉林“吉林—延吉—珲春”支干线工程、松江河金矿、龙源和龙甄峰风电等项目。扶持塔东铁矿、天池矿业扩大生产规模，提高经营质量。进一步加大招商引资力度，组织参加第十届“东博会”和“民企吉林行”等活动，积极引进一批税收贡献多、带动能力强的大项目、好项目。立足于大招商、招大商加快开发区和工业集中区发展，进一步落实政策措施，提高服务水平，增强招商引资吸引力。 （二）加速产业优化升级，促进绿色转型发展。 推进工业绿色转型。以品牌建设为重点，加快培育发展绿色、低碳、生态、健康产业，深入实施八大百亿级产业跃升计划。全力做好“全国天然矿泉水知名品牌示范区”创建工作，支持矿泉水产业园区尽快做大做强，推动恒大、统一、农心二期、雅客等项目投产达产。做强现代医药产业，加快敖东工业园、敖东延吉国药基地三期、华康工业园、四环医药、派高制药等项目建设，抓好龙鑫药业改造。鼓励精深加工与科技投入，发展人参产业，抓好韩正人参、龙泉农工贸、亚泰林下参、恒大人参产业园、草还丹药业、华瑞参业等项目。扶持生态食品产业发展，支持金刚山泡菜、百威英博啤酒、德康生物、丹华山珍食品等企业发展，做强延吉民族食品产业园区和珲春海产品加工基地。抓紧烟草工业园建设。扶持木制品产业转型发展，支持企业有效利用境外原材料，走高端、集约发展之路。培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业，推进伊利石开发等项目建设。加快推进传统产业技术升级改造。鼓励科技创新，深化与延边大学合作，做好科技项目组织申报工作，加快科技园区发展。在福康药业成功上市基础上，争取创业软件、经纬集团、宝利祥蜂业等更多企业挂牌“新三板”。 发展优质高效农牧业。加快转变农业发展方式。加强农业标准化示范区建设，提升农产品质量。抓好以人参为主的中药材，以黑木耳为主的食用菌，以大米和非转基因高蛋白大豆为主的有机产品加工，以延边黄牛为主的畜牧业升级。强化延边国家农业科技园区的带动引领作用。加大对农业龙头企业、专业农场、专业合作社、家庭农场和专业牧场的扶持力度。发展大田种参、烟叶种植等特色种植基地。积极引进和推广农业新品种、新模式，重点推广高光效栽培等新技术，推动有机产品、绿色产品、无公害产品认证，做大做强农产品品牌，构建农产品质量安全体系，加快农产品质量安全检测中心建设。深化农村土地等产权制度改革，突出抓好土地确权登记颁证、农村册外地处理、土地流转等工作，放活农村土地经营权。继续落实农机补贴政策，提高高效农业政策性保险参保率，增强农业抗风险能力。 繁荣发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业融合发展，充分发挥互联网经济对消费的拉动作用，以建设国家“信息消费”试点城市和“宽带中国”示范城市为契机，推进互联网基础设施建设和产业集群化发展，打造“智慧城市”。发展图们江区域跨境电子商务，深化与阿里巴巴集团战略合作，扶持发展电商企业。依托互联网，鼓励创办网店，促进大众创业、万众创新。发展朝鲜文信息技术。以延吉高新区服务外包等基地为依托，培育和引进一批具有产业规模及国际竞争力的数据服务和电子产品加工企业。引进域外金融机构，发展中小型金融企业，扶持面向“三农”和中小企业的村镇银行。全面开展农村土地经营权抵押贷款工作，降低中小企业贷款门槛，破解“三农”和中小企业融资难瓶颈。鼓励发展征信服务业，打击金融诈骗和非法集资活动，创造良好金融生态环境。举办首届中国延吉·长白山农特产品国际展销会，把延吉打造成中国长白山农特产品集散中心和图们江国际农产品交易平台。加快物流产业园区建设，重点抓好珲春浦项国际物流园、图们物流集散港和敦化、汪清长吉图物流园区项目建设。发展健康服务业，培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。 加快发展旅游产业。以打造旅游品牌为核心，以做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪为主线，推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展，努力把延边打造成中国北方著名的旅游目的地。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传力度，不断提高对外知名度。着力开发冰雪旅游项目，拓展观光农业、生态森林旅游、红色旅游、自驾游、自助游新业态。积极培育旅游新品牌，做大做优韦特恩国际自行车旅游节等品牌旅游项目。抓好六鼎山文化旅游区“5A”级景区创建工作，推进珲春防川、延吉海兰湖和梦都美、汪清满天星等景区景点建设。集中开展旅游市场综合整治行动，坚决打击欺客宰客、强买强卖、销售假冒伪劣商品等损害游客利益的不法行为，优化旅游市场环境。 大力实施质量强州战略。发挥提质增效在经济和社会转型中的支撑和引领作用，把质量工作纳入规划和考核体系。创新质量监管方式，开展质量奖评选活动，发挥企业质量主体作用，加强检验检测机构能力建设，提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。整治质量方面存在的突出问题，在全社会形成重视质量的共识，以质量提升“对冲”增速放缓，实现经济社会更高质量发展。 （三）深化改革开放，提升开放型经济水平。 主动融入国家“一带一路”战略，加快互联互通建设。推动中俄珲马铁路常态运营，增加商品运输种类。促进图们至罗津港铁路扩能改造，开展南坪至茂山、珲春甩湾子至训戎里等铁路及相关口岸建设前期工作。确保圈河口岸跨境桥项目竣工，争取开工建设图们口岸跨境桥，完成三合、开山屯等口岸跨境桥项目前期工作。建设中朝龙井白金临时过货专用通道，推动双目峰口岸对外开放，谋划设立春化分水岭口岸。提高通关便利化水平，实现珲春至克拉斯基诺口岸互通小型车。积极发展陆海联运，开辟珲春经扎鲁比诺至釜山航线，推动清津港综合利用，拓展内贸外运业务。增加延吉机场国际航线航班。落实国家支持企业“走出去”政策，积极参与俄罗斯远东地区开发和扎鲁比诺超前发展区建设，争取设立扎鲁比诺中俄物流园区；深化与哈桑区合作，设立哈桑中俄旅游集散中心；增进与滨海边疆区希望区合作，设立中俄工业园区、农业园区和物流园区。提升与符拉迪沃斯托克合作层次，办好“深化务实合作年”系列活动。抢抓中韩自贸区建立契机，全面加强对韩交流与合作，建设以珲春浦项为龙头的国际物流产业园，以延吉韩正人参为龙头的健康科技产业园，以图们惠人电子为龙头的电子信息产业园，以安图农心为龙头的生态食品产业园。积极争取国家外经贸发展专项资金，设立图们江开发投资基金，扶持境外经济合作区建设。落实俄、韩两国公民进入珲春国际合作示范区15天免签政策。加强与长吉腹地联动，在珲春建立果蔬、肉类、海产品国际商品批发中心。扩大进出口规模，扶持矿泉水、农副产品等优势地产品出口，加大木材、煤炭等资源进口。加快发展图们朝鲜工业园。全力推进设立延吉重点开发开放试验区，争取和龙边境经济合作区尽快获得国家批准。。 积极落实中央和省部署的改革事项，抓好简政放权、公务用车、户籍制度等方面改革。探索延边特色改革，在林业体制、财税体制、民营经济发展、生态环境保护等方面取得突破。深化教育、社保、公立医院等关系群众切身利益的改革事项。落实《州政府职能转变和机构改革方案的实施意见》，规范事业单位管理，把政府承担的社会职能交给社会组织，把事业单位承担的企业职能回归市场，建立事业单位法人治理结构，探索管办分离的有效实现形式。 （四）加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展。 落实省东部城镇群建设和图们江区域开发开放要求，完成新型城镇化发展规划编制工作，构建“一核、两极、三支点”的城镇化发展格局。完善城市交通、水利、能源、市政等公共服务设施，提高城市综合承载能力。促进产城融合，加快农民集中居住社区、农业产业园区、工业产业园区联动发展，提升城市吸纳人口和经济辐射带动功能。突出抓好国家、省级新型城镇化试点，启动延吉市、二道白河镇国家新型城镇化综合试点建设，争取珲春市列入国家中小城市综合改革试点。扎实推进朝阳川、江南、英安3个省级示范城镇建设。深化户籍、社会保障等改革，为农民进城创造便利条件。引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移，力争全年建设农民集中安置区27.6万平方米。实施新一轮农村环境提升工程，继续开展魅力乡村、特色乡镇等评选活动，抓好全国“美丽乡村”试点村建设。 （五）加强环境保护，建设生态延边。 完善生态建设法规体系，研究提出湿地保护立法建议。探索资源有偿使用制度、生态补偿机制建设和绿色GDP指标考核办法。开展长白山区生态修复工程，加强林地清收工作。争取国家支持，逐步停止天然林商业性采伐。深入贯彻落实新《环保法》。做好大气污染防治，制定和完善秸秆综合利用政策，禁止农作物秸秆露天焚烧，建设机动车尾气管理在线监控平台，完成空气质量自动监测站建设并投入运行。加强五道水库等城市水源地保护，搞好水质监测，保障饮用水安全。抓好江河综合治理，加快污水处理、中水回收、自来水管网改造，提高水资源利用率。积极贯彻省政府“禁塑令”，降低白色污染。加强环境噪声管控，改善城市声环境质量。提高环保准入门槛，严格控制污染物增量。推进排污权有偿使用与交易试点工作。加快矿山环境恢复治理，抓好工业“三废”利用，工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。开展能源计量工作，搞好垃圾发电等循环利用，促进节能减排。积极推广农村“以电代煤、以电代柴”清洁能源示范项目。继续深入开展国家、省级生态县（市）、生态乡（镇）村创建工作，打造生态和谐、永续发展的宜居环境。 （六）坚持依法治州，维护社会和谐稳定。 认真贯彻落实《民族区域自治法》、《自治条例》和其他各项法律法规。实施法治延边建设方案，加快重点领域行政立法。扎实开展全国民族团结进步示范州创建活动。落实好人大常委会审议意见，发挥政协委员参政议政作用，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率。充分发挥各类社会组织在建设法治延边中的作用。完成“六五”普法教育任务，深入开展“法律六进”、法治文化创建活动。贯彻落实新《安全生产法》，完善安全监管防控体系，加大巡视暗访和隐患排查力度，加强矿山、建筑施工、道路交通等重点行业及领域的安全专项整治和“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急、联合处突、维稳机制建设，提高突发事件应急处置和综合保障能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快城市物业管理法制化建设，修订《延边州城市住宅物业管理条例》。做好信访工作，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强“平安延边”建设。提高国防后备力量建设水平，普及国防教育，营造全社会关注国防、关心部队建设的浓厚氛围。做好拥军优属工作，加大军转干部和随军未就业家属安置力度。强化党政军警民合力治边，依法加强宗教事务管理，全力维护边疆稳定。 （七）发展社会事业，推动经济社会协调进步。 优先发展教育事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快发展覆盖城乡的学前教育。促进义务教育均衡发展，兜底线、保基本、上水平。大力发展高质量民族教育，探索朝鲜族教育发展新模式。强化基础能力建设，加快现代职业教育发展。加强教师队伍建设，着力解决师资力量配备不均衡问题，鼓励城镇教师支持农村教育。促进教育公平公正，探索和推进寄宿制教育新模式。推动文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区，搞好公共文化服务标准化和均等化建设。加大朝鲜族文化保护传承力度，加快《非物质文化遗产保护名录》体系建设和传承人队伍建设。实施文化精品工程，创排大型音乐舞蹈诗剧和反映民族团结题材的话剧，强化文化精品节目与旅游产业的对接。促进传统媒体和新兴媒体深度融合，扩大延边民族文化品牌影响力。做好图们磨盘村山城考古发掘和延吉边务督办公署旧址修缮工作。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“创建诚信延边”公民道德主题教育实践活动。开展“朝鲜语言文字日”活动，优化朝鲜语言文字环境。加快全民健身公共服务体系建设。加强对朝鲜族传统体育项目的保护、培育和发展。突出抓好青少年足球，办好社会足球，促进职业足球健康发展。深化医药卫生体制改革，各县（市）公立医院全部纳入改革试点，实施药品销售零差率。健全完善农村医疗卫生服务体系，新建193个村卫生室，实现乡村卫生服务网点全覆盖。实施乡村卫生一体化管理，加强乡村医生队伍建设。推进中医药、朝医药事业发展。强化优生优育措施，进一步提高出生人口素质。抓好延边文化中心（延边艺术剧场异地新建）、城市展示中心、延边职业技术学院、延边第二人民医院、延边二中教学楼和广电影视节目译制中心等社会事业项目。推动档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业健康发展。 （八）办好惠民实事，切实保障和改善民生。 组织实施“十大民生工程”。在去年已经实施的“六大民生工程”基础上，抓好创业就业、城市地下管网改造、城市供水、扶贫攻坚四个新的民生工程。突出做好高校毕业生、登记失业人员、农村劳动转移人口等群体就业创业工作，实现城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人，确保零就业家庭动态为零。加快城市排水管网改造，全年改造完成100公里，力争3至5年完成各县（市）城区排水管网改造、第二水源地和净水厂建设。深入实施农村饮水安全工程，保障农村饮用水安全。抓好扶贫攻坚，积极争取国家对革命老区扶贫的支持，以集中连片特困区域和贫困村为重点，实施连片开发、整村推进、扶贫到户三大举措，年内实现2万贫困人口稳定脱贫。统筹推进城乡社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险覆盖率实现99.6%以上。加快构建覆盖面广、符合我州社会发展水平的残疾人社会保障体系。做好城乡低保工作，确保保障标准与社会经济发展水平同步提高。加快县（市）城区福利中心建设，规范发展民办养老机构，创新居家养老服务模式，加强城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设。贯彻落实好《社会救助暂行办法》，建立“一门受理、协同办理”社会救助机制和平台。继续实施城乡安居工程，推进农村危房改造，加快建设保障性住房，实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。新建城市棚户区改造回迁安置住房56万平方米、国有工矿棚户区改造回迁安置住房15.7万平方米、公共租赁住房7.5万平方米，做好“暖房子”工程收尾工作，完成300万平方米既有居住建筑节能改造任务。继续加大小街小巷改造等民生领域投入力度，让人民群众共享发展成果。 （九）强化自身建设，打造为民务实清廉政府。 持续深入改进干部作风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，落实好“四风”整治重点任务，认真执行党风廉政建设责任制，切实提高党员干部服务群众意识，提高行政效能。加强督促检查，狠抓工作落实，切实解决为官不为等“懒政”问题。建立依法行政程序体系，完善重大决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入政府决策的法定程序。健全机关工作人员学法、用法、执法制度，提高法治思维和行政执法能力水平，加快构建法治政府步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变职能，简政放权，建立政府“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，不断优化经济发展软环境。推进政务大厅规范化、标准化管理，加快公共资源交易中心建设。打造为民务实、廉洁高效、群众满意的人民政府。 各位代表！适应新常态，开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，真抓实干，奋力开创延边发展新局面！

  2025-08-31

• 【投资延边】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-28

• 延边电商崛起：跨境与农特双轮驱动新引擎

  延边朝鲜族自治州近年来将电子商务作为招商引资的核心抓手，通过政策扶持与产业创新，构建起以跨境电商和农村电商为特色的数字经济体系。凭借独特的区位优势和丰富的物产资源，延边正成为东北亚地区电商发展的新高地。 一、政策引领打造电商生态圈 延边州政府将电子商务纳入战略性产业发展规划，成立专项工作领导小组，出台多项扶持政策。全州八个县市均设立电商办公室，形成上下联动的管理体系。延吉高新区和新兴工业集中区获批省级电商示范基地，吸引50余家跨境电商业态企业入驻。 二、农村电商激活特色经济 依托长白山生态资源，延边重点发展农特产品电商产业链。敦化市建成45个村级服务站，"大德敦化"品牌年销售额突破2亿元；延吉市实现村级服务站全覆盖，成为阿里巴巴农产品溯源体系首个试点城市。全州建成6个县级服务中心和500余个村级站点，带动人参、蓝莓等特色产品线上热销。 三、跨境电商构筑开放格局 作为对韩贸易前沿，延边培育出东北地区唯一的中韩跨境交易平台，年交易额超2亿元。延吉空港海关快件监管中心投入试运行，预计年交易额达10亿元。珲春市依托中俄朝边境优势，正在建设面向东北亚的国际商品集散中心。 四、人才培育注入持续动力 全州建立多层次培训体系，累计培训电商人才13万人次。延边大学等高校设立专业培训基地，定期举办电商创业大赛。敦化市通过"农村淘宝"项目培养本土电商带头人，带动返乡青年创业热潮。 五、基础设施提升支撑发展 全州建成11个电商产业园区和73个自主电商平台，物流配送网络覆盖城乡。延吉保税物流中心开工建设，将进一步提升跨境贸易便利化水平。宽带网络和移动支付等配套设施的完善，为电商发展奠定数字化基础。 延边通过电商新业态的创新发展，不仅带动了传统产业转型升级，更探索出边疆少数民族地区数字经济跨越式发展的特色路径，为东北振兴战略实施提供了鲜活样本。

  2025-08-28

• 珲春华瑞参业与延边特色产业扶贫创新路径探析

  在吉林省延边朝鲜族自治州招商引资与乡村振兴战略推动下，当地通过龙头企业带动特色产业发展，探索出多元化的精准扶贫模式。依托人参、黑木耳、延边黄牛等优势资源，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制，有效促进农业增效与农民增收。 一、特色资源驱动产业扶贫 延边州充分发挥生态资源优势，重点培育四大特色产业：以珲春华瑞参业为代表的人参精深加工产业链，通过土地流转、项目众筹等方式带动农户参与；图们市石岘镇建立食用菌标准化基地，采用统一技术指导与销售模式；延边畜牧集团发展黄牛代养分红机制；和龙市引进驴、貂等特色养殖，形成“保底收益+按股分红”机制。 二、三产融合激活乡村经济 吉林敖东药业等企业构建药材种植、加工、销售全产业链，辐射带动超万户农户；月晴镇水口村通过土地入股发展有机大米加工，实现集体资产增值；龙井市海兰江民俗生态园结合朝鲜族文化与观光农业，年接待游客数万人次。 三、创新机制保障长效脱贫 延边州建立扶贫资金代管运营制度，将财政资金转化为生产性资产，企业按6%-10%年收益返还贫困户。全州323家农业产业化龙头企业通过订单收购、技术培训等方式，带动304个贫困村发展特色项目，贫困人口年均增收超千元。 四、生态优势转化为发展动能 依托80.7%的森林覆盖率，延边州打造绿色有机农产品品牌，如“水香牌”大米溢价达12元/斤。休闲农业与乡村旅游年收入突破百万元，形成“八山一水”生态经济带，为边疆民族地区可持续发展提供示范。

  2025-08-25

• 长白山下筑梦路：延边产业集聚与民生改善双轮驱动

  过去五年，延边朝鲜族自治州以招商引资为引擎，推动经济社会高质量发展。通过实施"开放先导、项目带动"战略，在绿色转型、产业升级、民生改善等领域取得显著成效，形成以医药健康、特色食品、生态旅游为主导的产业新格局，实现地区生产总值年均增长6.2%，城乡居民收入增速持续高于全省平均水平。 一、重大项目构筑发展新骨架 延边州抢抓东北振兴政策机遇，实施基础设施项目攻坚。长珲城际铁路吉图珲段通车后，带动沿线旅游收入增长35%；敦化抽水蓄能电站等清洁能源项目总装机容量突破200万千瓦；延吉机场迁建工程完成投资26亿元，航空口岸年吞吐量提升至150万人次。 二、绿色产业培育经济新动能 朝鲜族特色食品产业园集聚企业48家，年产值突破百亿元。安图矿泉水产业园区引进知名品牌6个，产能达800万吨/年；珲春海洋经济示范区海产品加工量占全省总量的43%；全州医药产业研发投入年均增长12%，敖东药业等企业获国家技术创新示范企业认定。 三、数字赋能激活转型新引擎 延吉市建成东北首个少数民族地区"宽带中国"示范城市，光纤入户率达98%。"互联网+制造"推动新元木业等企业智能化改造，工业机器人应用率提升至每万人12台。"韩范商城"等跨境电商平台年交易额突破30亿元，对韩贸易额占全省跨境电商总量的28%。 四、民生改善提升幸福新指数 累计投入民生资金785亿元，改造棚户区320万平方米，新建农村公路1860公里。义务教育巩固率达99.6%，三级医疗机构实现县域全覆盖。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，基本养老保险覆盖率达91%。 五、开放合作拓展发展新空间 珲春综合保税区进出口额年均增长15%，中俄互市贸易区交易额累计达85亿元。延边州与韩国江原道建立友好城市关系，开通至符拉迪沃斯托克等国际客运班线7条，年接待境外游客量恢复至疫情前水平的82%。

  2025-08-23

• 延边生态转型之路：绿色经济引领边疆城市高质量发展

  作为国家生态文明先行示范区，延边朝鲜族自治州近年来通过系统化环境治理与绿色产业升级，实现了生态保护与经济发展的良性互动。这座位于长白山腹地的边疆城市，依托80.7%的森林覆盖率与优质自然资源，正成为东北地区绿色转型的典范，其"生态优先、绿色发展"模式为边疆地区招商引资提供了全新样本。 一、环境质量持续领跑全国 延边州空气质量连续三年位列全国十佳城市前列，州府延吉市优良天数较十年前增长34%。全州主要河流优良水质断面占比达63.6%，饮用水源地水质达标率保持100%。通过实施集中供热改造、工业锅炉升级等工程，延吉市PM2.5浓度降至每立方米0.037毫克，重污染天数仅2天，两项指标均居吉林省首位。 二、制度创新构建保护体系 延边州率先出台《天然矿泉水水源环境保护条例》，建立布尔哈通河流域联防联控机制，形成水环境治理"1+6"制度体系。针对大气污染防治，制定应急预案、清洁空气计划等18项专项方案，将秸秆禁烧、扬尘管控等纳入考核。生态环境部门联合公安系统开展打击污染犯罪专项行动，检查企业435家，处置危险废物近600吨。 三、系统工程修复生态环境 实施"蓝天工程"淘汰燃煤小锅炉，完成热源整合与棚户区改造；推进"碧水工程"建设148个治水项目，包括污水处理厂扩建与湿地修复；开展农村环境连片整治，覆盖46.6%的行政村。建立环境风险源动态数据库，完善突发环境事件应急预案体系，实现环保与安监部门应急联动。 四、生态红利助推产业转型 依托"长白林海"生态优势，延边州发展矿泉水、生态旅游等绿色产业，创建16个省级生态村和6个国家级生态乡镇。通过污染物总量控制制度，淘汰落后产能腾出环境容量，为高新技术产业落户创造条件。开放环保设施公众参观，推行"禁塑令"培育绿色消费习惯，形成全社会参与生态保护格局。 五、长远谋划可持续发展 编制《生态文明先行示范区实施方案》，确立绿色低碳发展路径。重点推进图们江流域综合治理，谋划"十四五"期间生态项目布局。通过建立生态补偿机制、培育环保市场主体等创新举措，持续巩固"天然氧吧"的生态优势，为边疆地区高质量发展探索可复制经验。

  2025-08-20

• 延边特色食品产业集群崛起 招商引资激活产业新动能

  延边朝鲜族自治州通过精准招商引资与产业升级，推动食品工业实现跨越式发展。2023年前8个月，当地食品工业总产值突破212亿元，占全州工业总产值比重超22%，同比增长14%，形成以泡菜、海产品、矿泉水、人参为核心的四大特色产业链，产业集群效应显著。 一、传统泡菜产业的现代化转型 延边依托朝鲜族传统饮食文化优势，将家庭作坊式泡菜生产升级为标准化产业链。以某知名泡菜企业为例，其通过引进韩国自动化生产线，实现年产6000吨泡菜能力，产品获得多项国际认证，覆盖全国600余个销售终端。该企业计划未来五年实现50亿元产值目标，打造全球最大朝鲜族泡菜生产基地。 二、珲春海产品加工形成"两头在外"模式 珲春市利用毗邻俄朝海域的区位优势，构建"海外捕捞+国内深加工+全球销售"体系。当地27家规模以上海产加工企业中，某龙头企业日出口鱿鱼制品达三个集装箱，年产值超2亿元。通过政府扶持购置速冻设备等举措，珲春海产品已出口至欧美、东南亚等20余个国家和地区。 三、长白山资源驱动特色产业升级 安图县矿泉水产业园区引进多家国际品牌，形成"三区两园"产业布局，预计年底产能突破300万吨。延边人参产量占全省42%，11家规模以上加工企业年产值达5.7亿元。长白山特产品加工园区推动人参精深加工，开发药用、保健等高附加值产品。 四、政策赋能构建产业生态圈 延边州设立五个专业食品产业园区，通过土地、税收等优惠政策吸引企业集聚。延吉特色食品园区重点培育民族品牌，敦化出口加工园区打通国际物流通道。政府投入专项扶持资金用于技术改造，推动企业从分散经营向集约化发展转型。 当前，延边正以"绿色+特色"为发展方向，通过产业链整合与科技创新，持续提升"延边味道"品牌影响力。食品工业作为区域经济支柱产业，其发展经验为边疆民族地区产业振兴提供了重要范本。

  2025-08-20

• 【延边招商】2016年延边州政府工作报告

  2016年延边州政府工作报告 2016年1月12日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 州长李景浩 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，是“十二五”规划收官之年，也是我州在新常态下奋力前行的一年。面对复杂的宏观环境和繁重的改革发展稳定任务，我们认真落实习近平总书记视察延边时重要指示精神，全面贯彻省委、省政府和州委工作部署，紧密团结全州各族人民，开拓创新，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。全州地区生产总值预计实现887亿元，增长7%；公共财政预算收入93.3亿元，增长6.1%。预计，全社会固定资产投资840亿元，增长15%；规模以上工业增加值447亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额477亿元，增长9.5%；外贸进出口总额21亿美元，与上年持平；城镇常住居民人均可支配收入21340元，增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入9150元，增长8.1%。 (一)项目建设成效明显。 全力推进“873”项目建设计划。全年实施3000万元以上项目936个，其中，亿元以上项目260个，10亿元以上项目37个。重大项目取得新突破。长珲城际线(吉图珲段)通车运营。延蒲高速延吉(八道)至龙井段、鹤大高速敦化段进展顺利。延吉机场迁建项目完成预可研报告编制。延吉城市地下综合管廊项目开工建设。敦化香水水利枢纽、汪清西大坡水利枢纽、延吉生活垃圾焚烧发电、和龙龙源甄峰风电等续建项目有序推进。汪清凯迪生物质发电二号机组、龙井中机新能源一期20兆瓦光伏电站并网。延吉百利城项目建成。珲春浦项现代国际物流园一期、敦化长德商贸物流城一期投入使用。安图恒大一期、农心二期等矿泉水项目建成投产。珲春紫金多金属综合回收项目投产运营，雅戈尔服装城项目完成主体工程。龙井四环澳康医药项目达到GMP认证标准。敦化华康工业园、延吉安发(长白山)生物科技园等项目开工建设。招商引资成效显著。成功举办“民企进延边”、“中企联年会”，积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”、“第十届东博会”等活动。全年国内招商引资到位资金280亿元，增长59%；实际利用外资4.5亿美元，增长12%。 (二)经济运行稳中有进。 工业经济稳定运行。全州规模以上工业企业新增入统35户，达到458户。规模以上工业总产值1360亿元，增长8%。民营经济主营业务收入2200亿元，增长8%，实缴税金51.6亿元。工业转型取得阶段性成果，矿泉水、人参、生态食品和现代医药等绿色健康产业向规模化、高端化方向发展。企业首次投产新产品59种，完成产值139亿元。新三板挂牌企业达到5户，位居全省第二位。 农业经济健康发展。全州农村经济总收入155亿元，增长10.7%。农作物播种面积达到39.2万公顷，粮食总产量达到143万吨。各类养殖场(户)12253家，肉类总产量达到9.5万吨。专业农场新增251家，家庭农场新增1360家。各类规模经营主体经营土地面积23万公顷，占全州耕地总面积的60.2%。农业产业化龙头企业发展到310户，销售收入280亿元，增长10%。农产品加工业营业收入554.8亿元，增长5.2%。农业机械总动力222万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到80.2%。农村土地承包经营权确权登记稳步推进。开通全省首家农村综合产权交易网络平台。 服务业加快发展。服务业增加值367亿元，增长6.6%。旅游经济快速增长。接待国内外游客1565万人次，增长15%；旅游总收入270.3亿元，增长25%。敦化六鼎山文化旅游区晋级国家5A级旅游景区。龙井裕泷水韵民俗风情园投入使用。互联网经济蓬勃发展。敦化、延吉进入国家级电子商务进农村综合示范县行列。延吉电子商务产业园、敦化大德创客园建成运营。延吉空港海关快件监管中心即将通过国家验收并投入使用。延边众生云计算项目一期建成。我州与阿里巴巴、浪潮集团签订战略合作协议。金融服务能力增强。全州金融机构本外币各项存款余额1416.5亿元，增长10.2%；各项贷款余额768.3亿元，增长16.6%。各类保险参保额达到49.4亿元，增长20%。小额贷款公司发展到85家。 质量强州扎实推进。深入开展全国质量强州示范城市创建工作。积极争创安图矿泉水全国知名品牌示范区、和龙大米全国有机产品认证示范区。吉林长白山人参国家地理标志产品保护示范区获批。安图矿泉水、敦化大豆获批国家级出口食品质量安全示范区。全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心获准筹建。完成朝鲜族服饰、料理等地方标准申报工作。中国驰名商标达到15件。 (三)改革开放全面深化。 互联互通取得新进展。圈河口岸跨境桥新建项目开工建设。图们跨境桥新建项目签署外交协定。珲春分水岭—俄巴拉巴什口岸通道建设项目签署意向书。珲春—俄扎鲁比诺港—韩国釜山陆海联运航线、珲春—朝鲜罗先—上海集装箱运输航线正式开通。延吉—朝鲜平壤旅游包机续飞，延吉—日本大阪航线开通，我州与环日本海国家全部实现通航。全州口岸过货量达到300万吨，增长25.2%；过客量达到142万人次，增长7.6%。区域合作加快推进。对俄、韩、日经贸交流合作日益活跃，我州与韩国江原道建立友好交往与经贸合作关系。对外投资总额达到8亿美元，新增境外投资企业14户。各类园区快速发展。珲春国际合作示范区全力推进有色金属、海产品、纺织服装等“十大园区”建设。延吉国家高新技术产业开发区加快推进利孚生物制药等26个重点项目。延边新兴工业集中区国药集团长白山科技健康园区项目、恒大集团人参产业化项目完成企业注册。和龙国家级边境经济合作区获批，编制完成总体规划。延吉国际空港经济开发区获批。延吉重点开发开放试验区纳入国家“一带一路”战略规划。 各项改革不断深化。163项重点改革任务全部启动。简政放权取得新进展，公布政府权力清单，行政职权保留3187项，调整210项，减少282项。“五证合一”企业登记制度改革全面开展。启动国有林区和国有林场改革，有序推进司法体制、财税管理体制、户籍制度等特色改革任务。我州被确定为全国农村综合改革试验区，成为全省首家畜牧业保险融资试点。土地经营权抵押贷款工作经验在全省推广，完成贷款3.6亿元，占全省贷款总额85%以上。 (四)生态建设进程加快。 积极建设国家生态文明先行示范区。汪清县汪清镇、安图县万宝镇被命名为“省级生态乡镇”，珲春市杨泡满族乡等6个乡镇通过“国家级生态乡镇”预验收。各县(市)全部完成耕地保护目标任务。全面停止重点国有林区天然林商业性采伐。超额完成年度林地清收还林任务。野生东北虎、东北豹和红豆杉、长白松等珍稀野生动植物得到有效保护。全面推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。水资源开发利用、水土保持和节水工程稳步推进。我州被列为全省发展草牧业试验试点地区。布尔哈通河污染集中整治、珲春河综合治理成效明显。光伏等新能源产业得到发展，“光伏暖民”试点稳步推进。单位GDP能耗下降2.5%；单位GDP二氧化碳排放量下降3.5%。全年空气质量优良天数达到320天以上。 (五)社会事业协调发展。 教育事业稳步发展。完成新建、改扩建公办幼儿园项目40个。实施“农村义务教育学校全面改薄计划”、营养餐改善计划和农村教师周转宿舍工程等项目70个。敦化市、龙井市通过国家义务教育基本均衡验收。民族教育改革经验在全国推广。我州被教育部确定为全国校园足球改革试验区。科技创新能力明显增强。全年专利申请量达到337件，专利授权量达到183件。争取省级科技项目32项，落实资金1119万元。文化事业繁荣进步。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。朝鲜族唱剧《春香传》荣获“第四届中国少数民族戏剧汇演优秀剧目”。《延边朝鲜族非物质文化遗产保护条例》正式实施。组织实施渤海中京国家考古遗址公园展示提升一期工程。医疗卫生事业有序推进。县级公立医院全部开启“先诊疗、后付费”服务模式。建设标准化村卫生室191个，815个村卫生室实施基本药物制度，实施率达到98%。人口计生服务水平进一步提高。体育事业长足发展。职业足球成功冲超并摘取中甲桂冠。在全国第十届少数民族传统体育运动会上再创佳绩。成功举办第十九届州运会、“延边·韦特恩国际自行车旅游节”、“一汽奔腾·和龙国际半程马拉松赛”。中韩、中意青少年体育交流取得新突破。民族团结取得新进展。成功承办全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会。全州11个民族团结进步先进集体和32名先进个人获得省政府表彰。社会事业项目扎实推进。延边城市展示中心、延边二中教学楼、延边体育运动学校投入使用。龙井吉林高等技术学院挂牌成立。延边第二人民医院(一期)工程、延边广电译制中心和演播中心等工程进展顺利。朝鲜语言文字、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业取得长足发展。 (六)民生福祉持续提升。 全力推进“十大民生工程”。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育“五险”基本实现应保尽保。城乡低保平均保障标准分别达到448元/月和3173元/年，城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到380元。实现2.39万农村贫困人口脱贫。全州6个县(市)进入省级食品药品安全放心工程示范行列，居全省之首。城市及国有工矿棚户区改造14791套、104.5万平方米，农村危房改造4万户，“暖房子”改造任务全部完成。铺设各类管网524公里。改造小街小巷226条。二次供水设施撤并改造153座，新建41座。实施农村饮水安全工程220处，解决10.7万农村人口饮水安全问题。和龙市光东村、兴城村、金达莱村列为国家级农村旱厕改造试点。龙井市三合镇被评为“国家级文明乡镇”，安图县万宝镇红旗村、敦化市雁鸣湖镇小山村被评为“中国最美休闲乡村”，延吉市朝阳川镇仲坪村等16个村被授予省级“美丽乡村”称号。 (七)法治延边稳步推进。 完成“六五”普法任务。提请州人大常委会制定、修改、废止单行条例3部。创建国家级民主法治示范村8个、省级法治文化示范基地3个。严格落实安全生产责任，强化安全隐患排查整治力度。全面推进信访法治化建设，一批疑难复杂信访问题得到有效解决。军民融合深度发展，国防动员和后备力量建设取得新进步。扎实推进平安延边建设，实施“强基富民固边”工程，党政军警民合力治边成效明显，边境安全和边疆稳定得到巩固。 (八)政府自身建设不断加强。 深入开展“三严三实”专题教育，专项整治基层不作为、乱作为等损害群众利益问题，政府工作作风进一步转变。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议73件、政协委员提案203件，办复率100%。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。认真履行党风廉政建设主体责任，惩治和预防腐败工作有序推进。加强法治政府建设，依法行政水平和行政效能得到提高。 各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心和支持延边发展的各人民团体和社会各界人士，向驻延中省直部门、解放军武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济增长乏力，结构性矛盾没有根本解决，服务业发展相对滞缓。二是税源基础不稳，财政刚性支出有增无减，财政收支矛盾突出。三是受内外环境因素制约，互联互通仍然滞后，开发开放步伐仍需加快。四是资源环境约束趋紧，生态建设保障机制不完善，资源节约型、环境友好型社会建设任重道远。五是部分群众生活困难，贫困县(市)摘帽、贫困人口脱贫，如期全面建成小康社会任务还很艰巨。六是一些干部为官不为，缺少敢于担当、勇于创新的精神和干劲。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、“十三五”发展总体部署 过去的五年，是我州经济社会发展取得显著成就的五年，我们坚持以“改革创新、绿色转型、科学发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，经济发展稳中向好，改革开放成果丰硕，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，民生福祉不断提升，“十二五”规划各项目标任务基本完成。全州地区生产总值从2010年的517.5亿元增长到2015年的887亿元，年均增长9.8%；公共财政全口径预算收入从88亿元增长到161亿元，年均增长12.7%；全社会固定资产投资从384.9亿元增长到840亿元，年均增长16.9%；规模以上工业增加值从201.3亿元增长到447亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额从257.7亿元增长到477亿元，年均增长13.1%。这些成绩，为“十三五”和长远发展奠定了坚实基础。 “十三五”时期是延边振兴发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全州经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，高举“民族团结进步模范自治州”旗帜，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，突出创新驱动，加快绿色转型，完善体制机制，着力改善民生，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路，确保如期全面建成小康社会，不断开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面。 “十三五”时期预期目标是：到2020年，全州地区生产总值达到1270亿元，年均增长7%；公共财政预算收入与GDP基本保持同步增长；社会消费品零售总额年均增长9%；外贸进出口总额年均增长15%；万元地区生产总值能耗比2015年降低14%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%。 实现“十三五”发展目标，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力抓好六方面工作。 一是加快结构优化升级，构建现代产业体系。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要任务，更加突出创新驱动，打造具有延边特色的现代产业体系。“十三五”期间，要优先发展食品、医药等生态健康产业，提升发展木制品、能源、矿产、装备制造、纺织服装和信息等优势产业，培育发展新能源、新材料和生物等新兴产业，构建“2+6+3”工业体系。促进互联网与制造业深度融合，推动产业集群发展，打造拉动工业转型升级的“新引擎”。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。重点发展现代服务业，做大做强旅游产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造新经济增长点。实施质量强州战略，把质量提升和标准化建设作为我州“创新驱动”的重要突破口，抢占产业发展制高点，推动延边进入“质量时代”。 二是加快完善基础设施，提高发展承载能力。基础设施薄弱是制约我州发展的重要因素。“十三五”时期，要按照“一核、两极、三支点”的城镇化发展布局，持续加大基础设施投入力度，促进城乡、区域协调发展。优化能源生产和消费结构，促进光伏、风电和生物质等可再生能源项目建设，努力推进“光伏暖民”工程。构筑连接周边地区和州内8个县(市)的高速公路主骨架，加快延吉机场迁建工程，实施铁路电气化改造，进一步完善立体交通网络体系。扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，加大供水、供热、燃气等市政基础设施建设力度。深入实施“宽带吉林”工程，推动“三网”融合和“智慧延边”建设，加快城市信息化建设进程。 三是加快生态文明建设，厚植绿色发展优势。良好的生态环境是我州最大的财富和优势，要全面落实国家和省主体功能区规划，加快建设生态文明先行示范区，加强生态建设，抓紧环境保护立法，基本建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快推进资源节约高效利用，不断增强经济社会可持续发展能力。全面开展环境综合整治，加强生态保护与修复，积极推进水、空气、土壤污染防治和湿地、草原保护工作。深化国有林场、国有林区改革，探索发展森林碳汇产业。坚持绿色、生态、低碳产业发展方向，提高生态产品建设能力，走产业结构更优、生态环境更美、具有延边特色的绿色发展之路。 四是加快开发开放步伐，积极融入国家“一带一路”战略。大力发展开放型经济，全面参与东北亚区域经济合作。要加快推进基础设施互联互通和国际大通道建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，建立口岸信息互换、监管互认、执法互助等通关机制。加快建设珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区及延吉重点开发开放试验区等国际合作平台，积极推进中俄跨境经济合作区和中朝罗先经贸区建设，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。抢抓中韩自贸协定实施的有利机遇，加快建设中韩产业园。深化对外开放体制机制改革，推动建立图们江经济带，优化对外开放整体布局。 五是加快社会事业繁荣发展，促进社会和谐稳定。深化教育综合改革，全力推进义务教育均衡发展，不断提升朝鲜族教育水平，着力发展现代职业教育，加快教育信息化进程，抓好校园足球改革试验区建设。大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系，加大朝鲜族文化保护传承力度。深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生机构运行新机制，支持朝鲜族民族医药事业发展，探索国际医疗合作。促进人口均衡发展。积极推进全民健身，支持足球事业发展，发展民族传统体育项目，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。巩固发展民族团结进步事业，加强法治延边建设和社会治理创新，维护社会和谐稳定。进一步夯实安全生产基础，建立安全生产管理长效机制，努力实现安全发展。 六是加快推进民生建设，着力增进人民福祉。抓民生就是抓发展，保障和改善民生是经济发展的根本目的。“十三五”期间，要以民生为“指南针”，牢固树立共享发展理念，公共财力进一步向民生领域倾斜，切实加大保障和改善民生力度，使全州各族人民在共建共享发展中有更多获得感。积极扩大就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，建立健全公共服务体系，努力改善城乡居民居住条件，切实加强困难群体帮扶。实施“七个一批”脱贫工程，构建全程精准脱贫体系，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县(市)全部如期摘帽、贫困人口全部如期脱贫。 三、2016年工作安排 今年是承上启下的关键之年，我们一定要紧紧抓住如期实现全面建成小康社会这一目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，努力实现“十三五”开好局、起好步。主要预期目标是：全州地区生产总值增长7%，公共财政预算收入必保增长5.5%、力争达到7%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。 (一)继续狠抓项目建设。 坚持把投资作为稳增长的重要支撑。全力推进重大项目。全年实施5000万元以上项目450个，实现社会固定资产投资940亿元。力争完成延吉机场迁建预可研评审等前期工作。全面启动建设城市地下综合管廊。确保延蒲高速延吉(八道)至龙井段、鹤大高速敦化段年内竣工，开工建设延蒲高速龙井至大蒲柴河段。加快建设安图长兴、汪清西大坡水利枢纽工程等项目。加强项目谋划储备。紧跟国家政策导向、全省振兴发展支持方向，积极谋划储备亿元以上项目150个，力争项目转化率达到30%。加大招商引资力度。创新招商引资方式，重点围绕医药健康、旅游等生态产业开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商，着力引进一批带动能力强、财税贡献大、科技含量高、环境污染少的大项目、好项目。优化投资环境，强化跟踪服务，确保招商引资取得实效。 (二)大力发展绿色工业。 紧紧围绕稳增长目标，突出绿色转型，强化创新驱动，全力推动工业提质增效升级。大力发展矿泉水产业。科学规划，合理布局，加快推进安图长白山天然矿泉水产业园区建设，推动恒大年产400万吨、农心二期年产200万吨等矿泉水项目投产达产。加快发展食品(烟草)产业。着力抓好恒大人参产业园、亚泰林下参产业园等人参产业项目。扶持金刚山泡菜、百威英博啤酒等食品企业。支持烟草工业园加快建设。做大做强现代医药产业。重点抓好敖东工业园、华康工业园建设，加快推进延吉敖东国药基地、龙鑫药业技术改造等项目，确保龙井四环澳康医药等项目建成投产，做好敦化凯莱英药业二期项目前期工作。加大中小微企业扶持力度。加快建设各类创业孵化基地，加强银企对接，切实解决融资难、融资贵问题，力争20户小型工业企业进入规上行列，争取年内新三板挂牌企业达到10户。全力抓好工业经济运行调度。加强重点企业、重点项目运行监测，实施动态跟踪和定向帮扶，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，支持企业做大做强。提升科技创新能力。加强与高等院校、科研单位合作对接，推动政产学研用协同创新。加快传统资源型产业企业技术改造和产品升级步伐，延长产业链条，增加产品科技含量和附加值。 (三)积极发展现代农业。 认真贯彻《吉林省率先实现农业现代化总体规划》，推动农业发展方式转变。加快发展特色农业产业，积极培育有机、绿色、生态、高效种植农业，抓好人参、五味子等中药材和延边大米、食用菌、蓝莓等生态食品精深加工。发展生态型现代畜牧业，努力形成以延边黄牛、梅花鹿等特色畜牧业为主的全产业链体系。努力培育新型农业经营主体，加强家庭农场、农民专业合作社、专业牧场建设。加大龙头企业扶持力度，新启动实施一批投资3000万元以上农业产业化项目，新增州级农业产业化龙头企业20个。提高农业科技水平和防御灾害能力，推进无公害水稻抗冷综合栽培、测土配方施肥等绿色增产技术。确保吉林延边国家农业科技园区通过验收。农业机械总动力达到226万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到81%。进一步加强耕地保护，搞好高标准农田建设。 (四)加快发展现代服务业。 充分发挥服务业在加快产业转型升级、拉动经济增长的引领作用，推动生产性、生活性服务业协同并进。大力发展旅游业。加强与长白山管委会合作，形成资源共享、优势互补的旅游发展格局。整合延边旅游资源，推进延边特色文化与旅游业融合发展。夯实智慧旅游工程，积极开发红色旅游、冰雪旅游等特色旅游项目，完善重点精品旅游线路。抓好敦化六鼎山、延吉梦都美、珲春防川、和龙仙峰等重点旅游景区建设。促进图们江三角洲国际旅游合作区项目尽快启动。适应假日旅游快速发展形势，强化旅游公共服务体系和配套设施建设。加大旅游安全监管和市场综合整治力度，把延边打造成中国北方著名旅游目的地。积极发展互联网经济。出台促进电子商务加快发展实施意见，建设各具特色的电子商务产业园区，力争将敦化和延吉打造成为全国农村电商典范。争取国家跨境电子商务相关政策，支持企业开展跨境电子商务。高水准建设延边州云计算中心，积极推进众生云计算二期、联通云计算基地项目。提升金融服务能力。创新投融资模式，实施政府和社会资本合作(PPP)模式，拓宽民间资本投资渠道。积极引进域外金融机构、保险机构，支持金融机构创新各类金融产品。抓好社会信用体系建设。同时，加快发展现代物流、商贸服务等重点领域生产性服务业，积极发展民族特色餐饮、养老、健康、文化、体育等生活性服务业。抓住“高铁时代”发展机遇，引导高铁沿线城市谋划建设高铁经济带，提升高铁沿线产业布局水平，为经济社会发展增添新动力。 (五)深入实施质量强州战略。 坚持政府主导、企业负主体责任的原则，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，确保全国质量强州示范城市创建工作通过验收。加快质检机构建设。启动参茸、生物农药、食用菌三个国家质检中心整合提升工程。做好全国农药标准化技术委员会生物农药分技术委员会、吉林省烟叶产品质量监督检验中心成立筹备工作。加强品牌建设。以敖东药业、延吉卷烟厂、新元木业等企业为标杆，推广先进的质量管理模式，引领企业创建品牌，打造延边品牌集群。推进农业标准化。围绕人参、食用菌、延边大米、延边黄牛等特色优势产业，推进农业标准化示范区建设。力争全国有机产品认证示范区获批。开展国家地理标志产品保护示范区建设工作。提升旅游和餐饮服务业质量。健全旅游服务标准，推动旅游标准化示范区建设。推进朝鲜族服饰、料理等地方标准制定工作。 (六)深化改革开放。 全力打造国家“一带一路”战略向北开放新门户、新平台、新通道。积极促进互联互通建设。完善口岸服务功能，协调推行“一次申报、一次查验、一次放行”查验模式，加速实现大通关进程。完成圈河口岸跨境桥建设，开工建设图们公路口岸跨境桥项目，开展开山屯、三合口岸跨境桥新建准备工作。协调完善珲春铁路口岸及俄马哈林诺口岸查验设施，确保常态运营。大力发展陆海联运，积极协调俄方、韩方，争取恢复珲春—俄扎鲁比诺—韩国束草航线，稳定运营珲春—俄扎鲁比诺—韩国釜山航线。推动开辟珲春—俄扎鲁比诺—日本新潟、图们—朝鲜清津—俄萨哈林、图们—朝鲜清津—俄符拉迪沃斯托克航线。着力发展航空事业，开通延吉—台湾航线、延吉—韩国货运航线。争取珲春—韩国束草实行旅游签证互免政策。加快推进各类园区建设。抓好珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区建设，推动延吉重点开发开放试验区批准建设，加快延吉国际空港经济开发区建设。积极申报延吉保税物流中心。支持敦化经济开发区晋升国家级开发区、珲春出口加工区申报综合保税区。加快中韩延边产业园建设，扩大对韩医药、食品、现代服务业等领域合作。积极实施“走出去”战略，争取在俄滨海边疆区合作建设境外工业、农业和物流园区。 全面贯彻中央改革部署，积极落实国企、财税、金融、养老保险、医药卫生等各项改革措施，稳步推进重点改革和特色改革任务。认真执行吉林省国有林区和国有林场改革总体方案，推进林业企业完善现代企业制度，建立健全配套保障体系。认真落实户籍制度改革7项措施。积极推进农村综合改革和供销社综合改革。深化农村金融体制改革，在全省率先完成农村土地确权工作，推广农村土地经营权抵押贷款工作经验。 (七)全力推进生态建设。 按照绿色转型发展总体要求，抓紧国家生态文明先行示范区建设。推进资源高效利用。围绕“矿产资源”、“工业三废”、“再生资源”等重点领域，实施综合利用重点工程。严格落实节约集约用地制度，加大闲置土地处置力度。全面推进餐厨垃圾、园区循环化改造等试点建设，积极创建国家和省级循环经济试点。加强环境综合治理。抓好图们江流域污染综合整治，推进布尔哈通河、珲春河等重点流域水环境治理，启动黑臭水体整治工程，加强大气污染防治工作。加大生态保护力度。强化森林、草原经营和监管，确保无重大森林火灾和病虫害疫情。加大野生东北虎、东北豹等野生物种保护力度，严厉打击猎捕猎杀野生动物行为。加强湿地修复和保护，实施退旱还稻、退耕还湿工程。大力推进清洁生产，争取“光伏暖民”工程纳入国家试点。 (八)统筹抓好新型城镇化。 积极推进城乡统筹、产城融合、生态宜居的新型城镇化体系建设。全面提升城市工作水平。按照持续性、宜居性，紧凑集约、高效绿色的发展要求，进一步加强城市规划、建设、管理，不断提高城市发展质量和综合承载能力。抓好城镇化试点。加快建设延吉市朝阳川镇、敦化市江南镇、珲春市英安镇3个省级示范镇。推动延吉市国家新型城镇化综合试点、珲春市国家中小城市综合改革试点工作。搞好延吉市朝阳川镇和敦化市大石头镇“扩权强镇”行政管理体制改革。积极引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移。着力改善居住条件。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度，新建城市棚户区回迁安置房8983套，国有工矿棚户区回迁安置房3740套，公共租赁房150套，改造农村危房5000户。推广使用新型节能环保建材和技术。推进以净水厂建设和二次供水设施改造为重点的城市供水工程。加强物业管理，完成50%的老、旧、散小区整治任务。大力建设美丽乡村。抓好新一轮农村环境提升工程，全力推进农村旱厕改造试点建设，在中心村等具备条件的村屯推广。继续组织“十佳”魅力乡村、“美丽庭院”、“绿色农产品生产基地”等评选活动，努力改善农村人居环境。 (九)协调推进民生和社会事业。 继续实施“十大民生工程”，办好百件惠民实事，全力解决人民群众关心的教育、医疗、社保、食品药品安全等问题。大力推动就业创业。全面落实“大众创业、万众创新”政策措施，完善“六位一体”就业创业服务平台。实施外出务工人员返乡创业工程，突出抓好高校毕业生、登记失业人员、农村富余劳动力等群体就业创业，实现城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实加强社会保障。进一步提高社会救助水平，按照城乡居民上年度人均可支配收入20%和30%比例，继续提高保障标准。巩固农村低保“补差式”救助成果，大力推动城乡低保统筹发展。提高特困群体保障水平。加快城区公办养老机构建设，继续打造一批社区居家养老服务、农村互助养老和残疾托养示范点。 全力开展脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，切实加强组织领导，强化调度指挥，狠抓工作落实，确保如期完成“三确保、两不愁、三保障”目标任务。要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，按照“六个精准”要求，以“七个一批”脱贫工程为抓手，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。认真落实目标责任制和领导包保责任制，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，年内必保完成60个村整村推进，实现3.5万贫困人口稳定脱贫。政府工作报告 推动社会事业繁荣进步。大力发展普惠性学前教育，继续推进第二期学前教育三年行动计划。促进城乡基础教育均衡发展，做好县(市)接受国家义务教育基本均衡验收工作。持续提升现代职业教育、特殊教育水平。推进大学区管理改革、普通高中教学改革。抓好校园足球改革试验区工作。加快公共文化服务体系建设，打造精品剧目，建设一批“非遗”传承基地和展示中心。推动少数民族新闻出版“东风工程”、中国朝鲜文出版基地建设和朝鲜文纳入“中华字库”工程申报工作。加强境外卫星电视传播秩序专项整治。有序推动公立医院改革，加大公共卫生投入，完善新农合制度，巩固参合率。落实国家“二孩”政策，不断改善人口结构。大力开展全民健身活动，支持足球事业发展。抓好延边广电演播中心、延边第二人民医院、延边职业技术学院、延边教育学院、延边体育运动学校足球训练场地等社会事业项目建设。做好全国民族团结进步示范州考核验收迎检工作。推动朝鲜语言文字、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业健康发展。 (十)努力维护社会和谐稳定。 积极贯彻新《安全生产法》，坚决遏制重特大事故发生。加强突发事件应急处置和综合保障。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。全面落实阳光信访、责任信访、法治信访，及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持国防建设和经济建设协调发展，巩固和促进军政军民团结。强化党政军警民合力治边，依法加强宗教事务管理，全力维护边疆稳定。 (十一)切实加强政府自身建设。 加快建设法治、创新、廉洁、服务型政府。全面推进依法行政，完善重大事项决策机制，不断提高决策法制化、科学化、民主化水平。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。努力深化简政放权，落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度，着力解决部分干部不敢担当、不作为、乱作为等问题。巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察。抓好政府绩效管理，健全奖惩机制和责任追究机制，确保各项工作落到实处。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，延边新一轮振兴发展已经启航!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，真抓实干、奋发图强，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-08-13

• 【投资延边】2014年延边朝鲜族自治州政府工作报告

  2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。 （一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。 （二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。 （三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。 （四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区(危旧房)改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。 （五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。 （六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗!主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。 （一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统 一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国(延边)朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。 （二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺(罗津港)至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。 （三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。 （四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。 （五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表!加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【延边招商引资】2013年延边州政府工作报告

  （2013年12月21日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州人民政府州长 李景浩各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告今年政府工作，并对2014年工作提出建议，请各位代表审议，并请州政协委员提出意见。一、2013年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧、部分县市遭受洪涝灾害、安全生产形势严峻的困难和挑战，州政府在省委、省政府和州委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省、州十次党代会部署，紧密团结全州各族人民，振奋精神，攻坚克难，推动了经济社会平稳健康发展。（一）综合经济实力稳步提升。预计，全州实现地区生产总值853亿元，增长11%；公共财政预算全口径收入148.5亿元，增长10.8%，其中公共财政预算收入75.8亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资840亿元，增长27%；规模以上工业增加值400亿元，增长13%；社会消费品零售总额397亿元，增长13%；外贸进出口总额23.1亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24900元，增长13.1%；农民人均纯收入8291元，增长12.8%；单位地区生产总值能耗下降3.4%；城镇登记失业率控制在3%以内。项目建设成果丰硕，开工建设敦化抽水蓄能电站，推进吉珲客运专线、敖东工业园二期、紫金多金属冶炼回收等重点项目，全年施工3000万元以上项目910个，其中亿元以上项目282个，10亿元以上项目30个。工业经济稳步运行，规模以上工业产值突破千亿元大关，预计达到1118亿元。民营经济蓬勃发展，主营业务收入预计1910亿元，增长18%，上缴税金占公共财政预算收入的69%。农业抗灾夺丰收，粮食总产量再创新高，预计达到138.5万吨，增长3.4%；实现农村经济总收入125亿元，增长12.6%；发展专业农场234家。林业努力推动转型发展，产值、效益实现同步增长，连续33年无重大森林火灾。（二）开发开放不断深化。《长吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展，珲马铁路国际联运载货试运行，新蓝海航线启动，延吉至符拉迪沃斯托克包机航线开通。赴俄旅游异地办证、延吉空港落地签证和赴朝旅游专用出入境通行证业务获批。预计，全年口岸过货量120万吨，过客量120万人次，分别增长15.6%和3.7%。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值298亿元，增长29%。珲春国际合作示范区建设总体规划编制完成，州出台相关支持政策，新的“区市合一”管理体制顺利运行。珲春66千伏输变电工程开工。对外交流合作更加活跃，成功举办第九届“图洽会”，积极参加第九届“东博会”，设立驻符拉迪沃斯托克商务联络处。预计，国内招商引资到位资金782.3亿元，增长30%；实际利用外资3.4亿美元，增长28%；引进光大、民生银行在我州设立分支机构，发展小额贷款公司53家。预计，全年接待游客1168万人次，增长15%，其中接待海外游客59万人次；实现旅游总收入172.8亿元，增长25%。（三）城镇化建设进程加快。朝阳川、江南、英安三镇列入省首批特色城镇化示范镇，9个乡镇获得国家级生态乡镇称号，6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点。全州城市基础设施投资19.2亿元，更新改造热网244公里，撤并小锅炉房82座，集中供热、供水、污水和垃圾处理能力进一步提高。综合整治城镇居住小区，打造特色民俗风情街路。全州城市园林绿化投资6.3亿元，新建一批公园、游园，新增绿地118.6公顷，建成区绿化覆盖率达39.4%。房地产开发市场整治力度加大，出台商品房预售资金监督管理办法，新建房屋面积280万平方米，人均住宅建筑面积达到32平方米，比去年提高1.1平方米。（四）民生状况明显改善。全年民生领域投入152.1亿元，占全部财政支出的66.3%。实施十大民生工程，落实百件惠民实事。全州城镇新增就业5万人，失业人员再就业1.4万人，农村劳动力转移就业25.3万人。社会保障能力进一步增强，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险基本实现应保尽保。城镇居民基本医疗保险补助标准由年均240元提高到280元，新农合参合率达到99.8%。发放临时救助资金1.2亿元，救助41.3万人次。企业退休人员基本养老金月人均增加172元。城市低保月人均保障标准、农村低保年人均保障标准分别提高45元和413元。各类养老机构新增床位2400张，新建农家幸福院116家。“暖房子”工程改造300.8万平方米，棚户区（危旧房）改造125.8万平方米。开工建设廉租房2万平方米、公租房7.9万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。完成农村危房改造15573户，超额完成4033户。争取上级保障房补助资金7.1亿元，10万户困难群众住房条件得到改善。新建、扩建中小学校舍73栋。建设标准化村级卫生室350所。新建农村饮水工程386个。农村环境连片整治387个村、受益人口37万。对66个贫困村实施扶贫开发“整村推进”，3.2万农村人口实现脱贫。抗洪抢险和灾后重建工作取得胜利，受灾群众得到妥善安置，全部实现温暖过冬。（五）社会事业取得进步。民族团结进步创建活动扎实开展，我州被列入全国民族团结进步示范州创建试点。教育事业稳步发展，教育教学质量提高，职工大学并入延边职业技术学院，高职学院整合初步完成。科技攻关力度加大，争取国家科技项目18项、省级61项，申请专利325件，授权专利237件，国家级农业科技园区落户延边。医药卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高。各项文化事业蓬勃发展。我州被列入“国家公共文化服务体系示范区”创建行列。国家级文物保护单位达11家、非遗项目达16项。推出大型唱剧《沈清传》，填补了中国朝鲜族唱剧空白并荣获第三届全国少数民族戏剧金奖。歌舞《放歌长白山》获第十四届文华优秀剧目奖，舞蹈《盛世长鼓》获第十六届群星奖。延边题材电视剧《长白山下我的家》获中国电视剧飞天奖。《中国朝鲜族文学通史》等4种图书被评为第二届全国百种优秀民族图书。《中国朝鲜族交响音乐集》获第三届中国出版政府奖，填补了省内空白。成功举办第十八届全州运动会。承办第六届全省少数民族传统体育运动会，我州代表团获金牌及奖牌总数第一名。朝鲜语文、人口计生、档案、地方志、残疾人、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、对台、红十字等事业也都取得新的发展。（六）平安建设深入推进。治安防控和公共安全隐患整治取得实效，群众安全感进一步增强。食品药品安全监管进一步加强。我州被评为全国首批法治城市创建先进单位、中国十佳食品安全城市。深刻汲取“4·20”安全生产责任事故教训，认真开展隐患大排查大整改活动，稳步推进煤矿企业兼并重组，全州安全生产形势基本稳定。突发事件应急处置能力不断提升。国家安全、国防后备力量建设得到加强，党政军警民合力治边成效明显。（七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，104件人大代表建议和110件政协委员提案全部办复。提请州人大常委会审议单行条例1部、废止1部，发布规范性文件3个。深入贯彻落实中央“八项规定”，清理超标准办公用房，严格规范公务接待，公款吃喝风得到有效遏制。软环境集中整治成效明显，政务公开进一步深化。惩治和预防腐败体系建设有序推进，反腐倡廉制度建设得到加强。减少行政审批事项76项，取消州本级收费项目13项。公务员队伍建设不断加强，政府服务水平和行政效能得到提高。各位代表，一年来，全州经济社会发展取得了新的进步，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持和有效监督的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：经济下行压力加大，财政收入增幅回落明显，刚性支出增长较快，收支矛盾十分突出；工业投资偏低，重大生产性项目少，发展后劲不足；经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐，生态延边建设任重道远；对外开放进展不快，互联互通基础设施亟待改造；安全生产、食品药品安全、就业、教育、医疗、住房、养老等关系群众切身利益的问题和矛盾不少，部分群众生活还比较困难；面对深化改革的重大机遇和艰巨任务，部分干部缺乏进取精神和主动作为，政府科学理政、依法行政水平有待进一步提高。这些问题和困难，我们必须高度重视，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，深入研究，切实加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、2014年工作安排党的十八届三中全会做出了全面深化改革的战略决定，必将为我州转变发展方式、壮大经济总量、激发市场活力和扩大开放，实现“五个延边”建设目标注入巨大能量，提供强大动力。我们必须牢牢抓住这一千载难逢的历史机遇，努力破除一切束缚发展的桎梏，创新有利于发展的体制机制，着力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，开创延边科学发展的新局面。2014年，政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委、州委十届三次全会精神，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，大胆解放思想，勇于先行先试，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出项目建设、开放升级、生态发展、民生改善，为全州各族人民生活越来越美好而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；公共财政预算全口径收入、公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.3%。项目建设是加快延边发展的主要推动力，是实现各项目标任务的根本保障。我们要坚持抓项目就是促发展、抓大项目就是促大发展、抓一批大项目就能实现跨越式发展的思路，年内组织实施3000万元以上项目700个，亿元以上项目350个，力争固定资产投资突破千亿元。（一）突出转变发展方式，进一步壮大产业实力。大力发展绿色工业。立足可持续发展，以壮大绿色工业为主攻方向，努力打造矿泉水、人参、食品、医药等产值百亿级绿色健康产业。依托长白山优质矿泉水资源开发系列饮品，重点抓好安图矿泉水产业园建设，推进韩国农心、台湾统一、福建雅客、陕西步长等企业矿泉水项目建设。重点抓好紫鑫药业人参制品、韩正人参、华瑞参业，做强百威英博啤酒、丹华山珍食品等，加快延吉民族食品产业园区建设，打造珲春海产品加工基地，全力推进敖东工业园二期、华康工业园、科创健康产业园建设。瞄准高端产业和产业高端，集中力量推动企业科技创新，重点抓好地球卫士、派高生物、国遥博诚、惠人电子等项目建设。推进工业化与信息化融合发展，加快“智慧延边”建设步伐，积极发展电子商务，创建国家级信息消费城市。以推动资源高效利用、节能减排、循环发展为目标，促进传统工业升级。矿产业重点抓好紫金多金属冶炼回收、塔东铁矿、天池矿业、新华龙钼矿、龙腾能源等项目。林产工业强化产品国内市场开发和境外原材料引进。扶持吉林烟草工业公司发展，开工建设烟草工业园。加快建设敦化抽水蓄能发电、汪清生物质发电、和龙风电等清洁能源项目。着力发展特色农业。出台推进特色农业发展指导意见。实施一批3000万元以上农业产业化项目，州级龙头企业达到260户以上，农产品加工业产值增长14%。充分发挥设在我州的参茸、生物农药、食用菌国家产品质量监督检验中心优势，加强特色产业基地建设，扶持人参、食用菌、果蔬等产业发展壮大。加大科技攻坚和普及力度，推动人参大田种植，研发食用菌棒新材料，减少木材消耗，促进废弃菌袋的回收利用。改良提升大米、苹果梨、梅花鹿等产业，培育林蛙、富硒苹果、浆果、山野菜、花卉等新增长点。鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业。扶持“专业牧场”发展，推进延边黄牛产业规模化、生态化、标准化。以长白山特产品为重点，健全农产品市场网络，重点抓好延吉万源农产品、汪清天桥岭黑木耳等市场建设。科学编制总体规划，研究落实国家和省优惠政策，启动国家级农业科技园区建设。加快发展现代服务业。巩固存量、做大增量、提升质量，着力提高服务业在三次产业中的比重。充分发挥民营经济的主力军作用，着力帮助解决融资难、用工难等问题，提高服务水平，营造宽松创业环境，增强市场活力，不断壮大个体私营经济规模，民营经济主营业务收入增长17%。突出发展总部经济，发挥政策优势，出台鼓励措施，积极引进更多大型企业集团在延边设立机构及结算中心。加快发展旅游产业，充分利用自然生态、边境区位、民俗文化等优势，培育休闲养生、异域风情、民俗体验、冰雪娱乐等旅游品牌，打造东北亚重要旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，推进防川国际旅游区、中国（延边）朝鲜族民俗园、六鼎山文化旅游区、满天星景区、迎月山滑雪小镇、仙峰滑雪场、梦都美旅游度假区、和龙仙景台、渤海中京国家考古遗址公园建设。全年接待旅游人次、旅游总收入分别增长15%和25%。大力发展健康服务业，积极培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。推动金融服务业发展，促进金融资源优化配置，创新金融产品和服务方式，抓好担保等金融服务体系建设，推动银行信贷更多投向实体经济。引进浦发、兴业等外埠银行。制定物流产业发展规划，统筹推进浦项现代国际物流园区、东北亚边贸物流集散中心、图们物流集散港、敦化物流园区等项目建设。加快发展连锁物流配送，切实抓好万村千乡市场工程建设。（二）推进改革开放，进一步增强发展动力和活力。全面深化改革。贯彻落实中央改革决定和省委十届三次全会部署，有序推进改革。对国家和省明确部署的，抓紧落实；对国家和省先行试点的，积极争取试点。加快政府职能转变，推动政府机构改革和简政放权，进一步清理规范行政审批事项，做到非行政许可审批项目“零审批”；实施工商注册登记制度改革，放宽工商登记条件，激发市场主体创造活力；改革财税管理体制，形成州县利益共享机制；深化科技体制改革，制定推进全州科技创新的实施意见，促进科技成果加速转化；出台农业规模经营实施意见，推进农业经营方式创新；完善文化市场准入和退出机制，形成各类市场主体公平竞争发展的格局；积极推进厂办大集体改革；深化集体林权制度配套改革；抓好国有森工企业改革，规范经营决策，提高企业效率，增强企业活力。积极争取国家和省在我州设立林地参地草场水面等领域物权融资、公共文化服务体系改革、基层医疗卫生机构综合改革及生态保护、生态移民、完善自然资源监管体制、农村宅基地流转、长白山林区转型等改革试点。全力加快通道建设。完善公路网络，开工建设圈河、图们口岸跨境桥，力争当年建成；积极推进三合、南坪、开山屯、沙坨子、古城里跨境桥前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建设；完成鹤大高速公路延边段征地拆迁。推进铁路建设，确保吉珲客运专线年内竣工；加快推进敦化至松江河铁路、珲春至东宁铁路前期工作；积极推动珲马铁路国际联运，加强与中朝罗先经贸区管委会合作，合力促进朝鲜罗津港和图们至罗津港铁路改造；积极谋划珲春甩湾子至朝鲜训戎里铁路建设。拓展空中走廊，以推进空港经济区建设为载体，加快推进延吉机场迁建前期工作，争取早日开工建设；增加延吉机场航线航班，旅客年吞吐量达到120万人次；丰富机场免税商品种类，扩大销售规模，做优对外贸易窗口。发展陆海联运，争取补贴政策；扩大内贸货物跨境运输，开展北粮南运和集装箱往返运输；推动珲春经扎鲁比诺（罗津港）至釜山航线开通。优化通关环境，协调海关、检验检疫、边防检查部门创新服务，促进通关便利化，提高口岸通关能力。实现珲春口岸对俄互通小型车辆。全面深化对外合作。突出工业招商和软环境治理，加强基础设施建设，集中力量做大做强各类开发区。举全州之力建设珲春国际合作示范区，打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流、旅游休闲养生四大基地。着力引进和扶持高新技术企业，推动创新发展，壮大延吉国家高新技术产业开发区。积极争取国家设立沿边开发开放试验区、长吉图自由贸易园区，启动建设和龙边境经济合作区，推进跨境经济合作区建设。强化统筹管理，加大对外劳务科技人员引进力度。积极扩大对外贸易，加大招商引资力度，鼓励企业“走出去”开发资源、开拓市场。国内招商引资到位资金增长25%，实际利用外资增长12%。活跃对外交往，广泛开展经贸、文化、科技等领域的交流与合作。主动协调省直厅局深入落实省支持延边加快发展意见。（三）突出生态建设，着力打造美丽延边。牢记保护长白山生态屏障的历史使命和政治责任，加强生态环境保护，推进特色城镇化建设，以生态竞争力主导产业竞争力，以生态效益带动经济效益，进一步增强我州的核心竞争力，争当生态文明建设排头兵。用最严格的措施保护生态系统。严格按照国家主体功能区定位推动发展，制定生态延边发展规划，树立“生态强州、生态富民”理念，推进产业生态化、生态产业化。加强对森林、草原、湿地、大气、水体等生态系统的保护力度，划定生态保护底线，出台更加严格的保护措施，坚决遏制生态系统日益退化的势头。争取国家和省生态补偿政策，实施长白山生态系统修复工程，逐步停止森工企业木材商业性采伐。大力植树造林，推进图们江、松花江等重点江河流域及水源地植被恢复工程，逐步实行坡耕地退耕还林还草。加强小流域综合治理，抓好石头河水利枢纽工程、嘎呀河治理工程等项目建设。积极推进国家水生态文明建设试点工作。强化环境污染执法监察，严惩重罚破坏生态环境违法行为。推进特色城镇化建设。突出以人为本，注重城乡统筹、产城融合、节约集约、生态宜居，加快城镇化发展步伐。推进土地流转和户籍改革，支持专业农场规模化发展，促进农业转移人口市民化，建立健全进城落户农民均等化公共服务体系。突出生态特色、绿色发展，加快朝阳川、江南、英安省级示范镇建设，完成延吉西部新区总体规划和控制性详细规划，开工建设延吉水生态文明城、珲春生态新城、敦化六鼎山农民新区。搞好美丽乡村建设，开展新一轮农村环境提升工程，制定污水、垃圾治理规划，推进农村环境连片整治，全面改善农村人居环境，重点打造一批富有地域和民俗特色的魅力乡村。搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，将治理重点向小街小巷及居民小区延伸。深化房地产市场管理，加强房地产企业诚信体系建设。加大力度保护重点历史建筑，延续城市历史文脉。积极推进延龙图一体化。努力做好珲春国家级、汪清省级园林城市创建工作。（四）全力改善民生，进一步推动和谐延边建设。办好惠民利民实事。集中力量抓好“六大民生工程”，州县联动办好百件惠民实事，着力增进民生福祉。城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人。新增残疾人就业700人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。开工建设廉租房9000平方米、公租房14万平方米，棚户区改造96万平方米，农村危房改造68万平方米。“暖房子”工程改造300万平方米。发放住房租赁补贴3000万元。改造完成小街小巷400条。完成250户水毁房屋重建和300公里乡村公路建设任务。重点做好贫困县市的民生保障工作，扶助3万农村贫困人口脱贫。加快村级标准化卫生室及乡村医生队伍建设步伐，新建农村卫生室50个。关注老年人身心健康，建设社区内老年人活动场所。抓好集中供热项目建设，撤并小锅炉，推动城市主城区集中供热全覆盖，加快城镇二次供水改造，保障群众温暖过冬和用水安全。着力解决随军家属就业安置、住房保障等问题。加强社会保障体系建设。做好养老、医疗、优抚等社会保障工作。积极推进新农保和城镇居民养老保险工作。城镇基本医疗保险覆盖率达到99.6%，新农合参合率保持在99%。建立健全社会救助制度，扩大救助范围，切实解决低收入群体的生活困难。进一步提高城乡低保保障标准和管理服务水平。重点优抚对象保障标准提高15%。新增养老机构床位1800张。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，抓好学前教育，加强素质教育，提高民族教育质量，强化教师队伍建设，全面实施农村支教工程，着力推动义务教育均衡发展，促进教育公平，办好人民满意教育。推动科技与经济紧密结合，争取省级以上科技项目30项，培育更多的高新技术企业，州级以上企业技术中心达到25家。繁荣发展文化事业，打造具有区域特点、民族特色的文化精品，加快建设中国朝鲜文出版基地，保护文化遗产，积极推进国家公共文化服务体系示范区创建。开展全民阅读活动，促进学习型社会建设。加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平。积极扶持中医药和朝鲜族民族医药发展。广泛开展全民健身活动，提高群众健康水平。推进朝鲜语广播影视译制中心及广电演播大厅、职业技术教育园区、延边二中教学楼、延边体育运动学校、延边城市展示中心、珲春东北亚国际合作大学、群众文化活动中心、残疾人综合康复服务中心、第二人民医院迁建等社会事业项目。认真做好第三次全国经济普查工作。推动人口计生、档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、对台、红十字等事业健康发展。保持社会和谐稳定。巩固和发展民族团结进步事业，做好创建全国民族团结进步示范州试点工作，全力争创全国民族团结进步模范集体“五连冠”。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，进一步夯实安全生产基础，建立安全生产长效机制，确保安全生产形势稳定。严厉打击假冒伪劣，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化联防联控，严密防范和依法打击各类违法犯罪，深入开展平安延边创建活动。创新社会治理方式，加强人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解、信访工作的衔接配合，做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展“六五”普法，深化法治创建活动。加强应急管理工作，增加物资储备，强化应急演练，提高突发事件应急处置和自然灾害应急救助能力。依法加强宗教管理。加强国防教育和边境管控，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。（五）加强自身建设，进一步提升政府治理能力。全面加强法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度，科学决策、民主决策、依法决策，不断提高科学理政、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，健全惩治和预防腐败体系。大力推动政务公开，提高政府行政透明度和公共服务水平。加强公务员队伍建设，进一步提高行政效能。贯彻落实中央“八项规定”和省、州具体规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头改进作风、深入基层调查研究，密切联系和服务群众。切实减少会议、文件，着力改进文风会风。严格财务预算、核准和审计，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步规范公务接待，严禁公车私用和超标准配置公务用车，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力集中用在发展经济和改善民生上。严格实施绩效管理，强化督促检查，建立健全奖惩机制和责任倒查追究机制，保障各项工作落到实处。各位代表！加快“五个延边”建设，是全州各族人民的共同愿望，也是各级政府义不容辞的责任。让我们紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋发有为、开拓进取，推动延边科学发展、加快发展，为早日建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

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